Реформа национальной системы стандартизации в новой системе координат
15.11.2016
В Москве в Колонном зале гостиницы «Украина» 3 ноября 2016 года состоялся круглый стол «Реформа национальной системы стандартизации. Экономика в новой системе координат». На дискуссионной площадке состоялся предметный разговор о том, что дала реформа Национальной системы стандартизации производителю и потребителю и как обеспечить контроль и доверие к Системам добровольной сертификации.
В дискуссии приняли участие представители Росстандарта, ТК 701, ТК 481, ТК 393, Ростехнадзора, Роспатента, ФАУ «РосКапСтрой», ОАО «РЖД», АО «РТ-ТЕХПРИЕМКА», ФГУП «ВНИИНМАШ», ФГБУ «НУЭСМП» Минздрава России, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», руководители крупнейших общественных организаций и отраслевых Союзов и Ассоциаций, в том числе ТПП РФ, РСПП, НОСТРОЙ, НЛС, ОАО «ВНИИС», НП «Спецтяжтранс», а также эксперты Международного технического комитета ISO/TC 289 «Оценка бренда».
С ключевым докладом на тему: «Новые приоритеты стандартизации в России. Кто выиграл?» выступил заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Антон Шалаев. Он отметил важность мероприятия, повестка которого органично вписывается в актуальный план мероприятий Росстандарта по обсуждению вопросов реформирования в области стандартизации, сертификации, правил оценки соответствия. «Важно, чтобы еще до принятия решений все заинтересованные стороны получили возможность высказаться. Такой конструктивный подход учитывается при разработке нормативных правовых актов и документов по стандартизации», - подчеркнул он.
О ключевых направлениях по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора рассказал Александр Рыбас, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Он напомнил о подписанном 20 октября 2016 года соглашении о взаимодействии с Росстандартом, реализация которого уже видна при разработке проекта Постановления РФ в развитии законопроекта о безопасном использовании лифтов. Представитель надзорного ведомства в области техрегулирования особо отметил роль стандартизации в свете того, что потенциал совершенствования деятельности Ростехнадзора за счет административного ресурса практически исчерпан. Как подчеркнул он, «вопрос защищенности людей, материальных ценностей от промышленных аварий сейчас перемещается в научно-организационную и технологическую плоскости. Я имею в виду не только технологии производства, но и технологии контрольно-надзорной деятельности. И здесь роль стандартов, как стимула для технологического перевооружения, сложно переоценить. В этом смысле принятый в прошлом году закон о стандартизации – важное событие». По его оценке, для бизнеса реформа контрольно-надзорной деятельности Ростехнадзора обернулась существенным сокращением плановых проверок. За 3 года их количество уменьшилось на 67%.
В то же время, представители РСПП считают, что излишняя либерализация в вопросах контроля и надзора приводит к росту фальсификата, контрафакта и торговли сертификатами. «Сейчас продается франшиза, как организовать фирму по торговле сертификатами. То есть зарабатывают уже не на торговле сертификатами, а на том, как организовать это дело. Сегодня это расценивается как мелкое жульничество, фактически это нужно классифицировать как подрыв экономических основ государства», - сообщил первый заместительпредседателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов.
Во Всероссийском научно-исследовательском институте сертификации считают, что одним из путей решения проблемы безнаказанности на рынке сертификации может стать самоорганизация держателей СДС.«Добросовестная сертификация пока неконкурентоспособна. Надо включать общественные механизмы, это единственный способ. Государство пока не решает эту проблему ни через Росаккредитацию, ни через надзор. Поэтому наш институт здесь для поддержки всяких общественных направлений, которые помогут провести границу между чистыми и нечистыми», - выступил первый заместитель генерального директора ОАО «ВНИИС» Иван Чайка.
Эффективная модель, способная решить задачи повышения доверия к СДС и органам по сертификации, была предложена Росстандарту Техническим комитетом по стандартизации 066. В сентябре этого года шестью юридическими лицами, создавшими и зарегистрировавшими должным образом СДС, была учреждена первая в России Ассоциация "Национальное объединение держателей систем добровольной сертификации», с таким заявлением на круглом столе выступил председатель ТК 066 Владимир Шахов. «Мы нашли сподвижников, руководителей организаций и экспертов, которые много работают над собой, с тем, чтобы соответствовать времени и даже немного опережать его. На базе Национального объединения начнёт работать механизм подтверждения квалификации СДС. Организации – держатели СДС, подтвердившие компетентность и добросовестность работы своих систем на рынке услуг по оценке соответствия, будут вноситься в Реестр квалифицированных СДС».
В экспертном сообществе растет убеждение, что реформирование Национальной системы сертификации объективная необходимость. В ходе дискуссии председатель ТК 701 даже высказал мнение о необходимости принятия отдельного закона о сертификации. Подводя итоги дискуссии по этому вопросу, заместитель руководителя Росстандарта А.П. Шалаев сказал: «Все должно происходить поступательно. Создано новое объединение. Не буду называть его саморегулируемой организаций, но ведь, по сути, это некое подобие СРО в области СДС. Поимо этого идет большая работа Росстандарта совместно с Росаккредитацией и Роскачеством по созданию единойНациональной системы сертификации в части проведения работ по подтверждению соответствия требованиям нацстандартов. Все это и будет базой для будущего федерального закона о подтверждении соответствия и тогда действительно круг замкнется: закон о подтверждении соответствия, закон о единстве измерений, закон о стандартизации - и все это вместе под федеральным законом о техническом регулировании».
Дискуссионный круглый стол стал также логическим завершением двухдневного заседания рабочей группы Международного технического комитета ISO 289 «Оценка бренда», в составе которого есть представители ТК 066. Россия впервые выступила принимающей стороной международной встречи экспертов МТК /ISO. Участие в международном мероприятии приняли представители из 7 стран мира: США, Канада, Китай, Австрия, Франция, Финляндия, Мексика.
«Инвестиции в нематериальные активы в разных странах достигли таких же размеров, как и в материальные, что привело к необходимости стандартизации данного направления», - отметил Бобби Колдер, председатель МТК/ ISO 289 (США). «Чем выше стоимость бренда, тем выше ВВП страны, к чему стремится международный технический комитет», - добавил доктор Герхард Хребечек (Австрия).
В ответном докладе «Проблемы учетной политики и оценки нематериальных активов и их решение в рамках стандартизации»председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность» ТК481, директор РНИИИС, заведующий базовой кафедрой «Управление Интеллектуальной собственностью» РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор Владимир Лопатин акцентировал внимание на разности понимания и подходов на международном и национальном уровнях к оценке бренда. В узком смысле, это – оценка стоимости исключительных прав на торговую марку (в РФ – товарный знак), а в широком смысле - это также и оценка стоимости деловой репутации кампании (гудвилл). Это и предопределяет перспективы сотрудничества между техническими комитетами по стандартизации ТК-066 и ТК-481. Заместитель руководителя Росстандарта А.П. Шалаев при закрытии заседания особо подчеркнул важность данной инициативы, которая может открыть новые перспективы для дополнительной капитализации кампаний и повышения их конкурентоспособности.
Пресс-служба ТК066 и ТК481